據(jù)外媒報(bào)道，近日，歐洲議會(huì)呼吁歐盟各成員國(guó)增加武器裝備聯(lián)合採(cǎi)購(gòu)，盡快減少對(duì)非歐盟國(guó)家的裝備依賴。此舉被視為歐洲加強(qiáng)防務(wù)自主的重要舉措，將對(duì)歐洲防務(wù)能力建設(shè)產(chǎn)生重要影響，引發(fā)外界關(guān)注。

　　歐洲議會(huì)發(fā)布的公告顯示，聯(lián)合採(cǎi)購(gòu)能夠降低成本，加快交付速度，并為歐洲工業(yè)發(fā)展帶來(lái)更多穩(wěn)定性與可預(yù)測(cè)性。外媒認(rèn)為，歐盟此時(shí)重提聯(lián)合採(cǎi)購(gòu)，背后有諸多因素。

　　首先，美國(guó)戰(zhàn)略調(diào)整帶來(lái)消極影響。美國(guó)總統(tǒng)特朗普明確要求歐洲國(guó)家承擔(dān)更多防務(wù)責(zé)任。3月上旬，美國(guó)宣布暫停對(duì)烏克蘭軍事援助，隨即切斷對(duì)烏軍F-16戰(zhàn)斗機(jī)的電子戰(zhàn)支持，以及對(duì)“海馬斯”火箭炮系統(tǒng)的定位信息共享，致使這兩種武器暫時(shí)失效。這一情況引發(fā)美國(guó)盟友對(duì)未來(lái)遭遇類似“制裁”的擔(dān)憂，促使歐洲國(guó)家重新審視武器裝備採(cǎi)購(gòu)戰(zhàn)略。

　　其次，武器系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)不一形成制約。近日，歐洲議會(huì)議長(zhǎng)梅索拉指出，不同規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)的武器裝備系統(tǒng)嚴(yán)重阻礙歐洲防務(wù)建設(shè)進(jìn)程。數(shù)據(jù)顯示，歐洲目前有178種主要武器系統(tǒng)。以主戰(zhàn)坦克為例，歐洲國(guó)家主要裝備法國(guó)“勒克萊爾”、德國(guó)“豹”2、波蘭PT-91等17種主戰(zhàn)坦克。繁雜的型號(hào)推高了裝備研發(fā)、生產(chǎn)和維護(hù)成本，還容易形成技術(shù)壁壘，增加未來(lái)戰(zhàn)場(chǎng)后勤保障難度。

　　再次，歐洲資源外流存在隱憂。2024年9月，歐洲央行發(fā)布的《歐盟競(jìng)爭(zhēng)力報(bào)告》顯示，2022至2023年，歐盟國(guó)防裝備採(cǎi)購(gòu)總支出的78%流向非歐盟供應(yīng)商。斯德哥爾摩國(guó)際和平研究所近日發(fā)布的報(bào)告顯示，2020至2024年，北約歐洲成員國(guó)武器進(jìn)口額較上一個(gè)5年增長(zhǎng)105%，進(jìn)口總額64%來(lái)自美國(guó)。歐盟國(guó)防和航天專員安德留斯·庫(kù)比柳斯表示，“歐洲擁有強(qiáng)大的集體國(guó)防工業(yè)能力，卻未能很好利用，導(dǎo)致資源外流�！�

　　為應(yīng)對(duì)未來(lái)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，歐盟提出以“更好、更聯(lián)合、更歐洲化”理念開(kāi)展武器裝備採(cǎi)購(gòu)，推動(dòng)更多成員國(guó)參與歐洲戰(zhàn)略項(xiàng)目，具體採(cǎi)取以下舉措。

　　一是突出政策牽引。為改變歐洲武器裝備採(cǎi)購(gòu)“各自為戰(zhàn)”的局面，歐盟從頂層政策入手，陸續(xù)通過(guò)多個(gè)法案、出臺(tái)多份文件，引導(dǎo)成員國(guó)聯(lián)合採(cǎi)購(gòu)。2023年，歐盟緊急通過(guò)《支持彈藥生產(chǎn)法案》，其中重要內(nèi)容是支持成員國(guó)聯(lián)合訂購(gòu)彈藥和導(dǎo)彈。其后，歐盟出臺(tái)《通過(guò)共同採(cǎi)購(gòu)加強(qiáng)歐洲國(guó)防工業(yè)法案》，鼓勵(lì)成員國(guó)在歐洲范圍內(nèi)加強(qiáng)聯(lián)合採(cǎi)購(gòu)，減少採(cǎi)購(gòu)過(guò)程中資源過(guò)度分散、採(cǎi)購(gòu)流程過(guò)於繁雜等問(wèn)題。2024年，歐盟發(fā)布《歐洲國(guó)防工業(yè)戰(zhàn)略》，提出將聯(lián)合採(cǎi)購(gòu)比例提高至歐盟採(cǎi)購(gòu)物資的35%。今年3月19日，歐盟首次推出防務(wù)未來(lái)白皮書(shū)，明確提出打造一個(gè)真正的歐洲防務(wù)裝備市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)歐洲軍工自產(chǎn)自購(gòu)。

　　二是擴(kuò)大資金支持。俄烏沖突爆發(fā)后，歐盟投入3.1億歐元（約合3.36億美元）專項(xiàng)資金用於武器裝備聯(lián)合採(cǎi)購(gòu)。歐盟安全研究所的報(bào)告顯示，2024年，歐盟27個(gè)成員國(guó)國(guó)防支出約為3260億歐元，同比增長(zhǎng)17%，武器採(cǎi)購(gòu)支出達(dá)1020億歐元，約佔(zhàn)總支出的30%。最新出臺(tái)的“歐洲重新武裝計(jì)劃/2030年戰(zhàn)備計(jì)劃”表明，歐盟將投入超過(guò)8000億歐元，幫助成員國(guó)增加預(yù)算外的國(guó)防開(kāi)支。其中，歐盟委員會(huì)將在資本市場(chǎng)籌集1500億歐元防務(wù)貸款，用於助力成員國(guó)開(kāi)展武器裝備聯(lián)合採(cǎi)購(gòu)。

　　三是發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域。俄烏沖突爆發(fā)后，歐盟圍繞防空反導(dǎo)等領(lǐng)域進(jìn)行聯(lián)合採(cǎi)購(gòu)。2024年底，法國(guó)、比利時(shí)和西班牙等9個(gè)歐盟成員國(guó)決定向歐洲導(dǎo)彈公司聯(lián)合採(cǎi)購(gòu)1500枚“西北風(fēng)”-3近程防空導(dǎo)彈，強(qiáng)化陸基反導(dǎo)能力。今年3月，法國(guó)、英國(guó)和意大利3國(guó)向歐洲防空導(dǎo)彈公司聯(lián)合訂購(gòu)218枚“紫苑”防空導(dǎo)彈，提升海上防空反導(dǎo)能力。最新出臺(tái)的歐洲防務(wù)未來(lái)白皮書(shū)提出，歐洲將在防空反導(dǎo)、火炮、彈藥、反無(wú)人機(jī)、新興領(lǐng)域技術(shù)和戰(zhàn)略支撐等7個(gè)關(guān)鍵領(lǐng)域加強(qiáng)聯(lián)合採(cǎi)購(gòu)。

　　在外部壓力和內(nèi)部動(dòng)力共同作用下，歐盟加強(qiáng)武器裝備聯(lián)合採(cǎi)購(gòu)看似前景良好，但安全專家分析指出，歐盟要實(shí)現(xiàn)歐洲范圍內(nèi)聯(lián)合自主採(cǎi)購(gòu)，仍面臨諸多難題。

　　短期內(nèi)與美國(guó)裝備脫鉤困難。一方面，歐盟無(wú)法制造武器採(cǎi)購(gòu)清單中的部分產(chǎn)品。例如，在戰(zhàn)斗機(jī)領(lǐng)域，歐洲國(guó)家尚未成功研發(fā)五代機(jī)，六代機(jī)項(xiàng)目又進(jìn)展緩慢，歐洲多國(guó)採(cǎi)購(gòu)美制F-35戰(zhàn)斗機(jī)。另一方面，歐盟從美國(guó)採(cǎi)購(gòu)的武器裝備高度依賴美國(guó)情報(bào)和通信支援，如“愛(ài)國(guó)者”防空反導(dǎo)系統(tǒng)、P-8反潛機(jī)等。

　　歐洲軍工產(chǎn)業(yè)整體能力存疑。冷戰(zhàn)結(jié)束后，歐洲軍工產(chǎn)業(yè)逐漸衰落，難以迅速恢復(fù)生產(chǎn)和增加產(chǎn)能。如德國(guó)萊茵金屬集團(tuán)曾表示，坦克裝甲專用鋼需要數(shù)月交付，而部分坦克生產(chǎn)所用的電子元件交貨時(shí)間達(dá)24個(gè)月，反映出歐洲軍工產(chǎn)業(yè)在供應(yīng)鏈、熟練技術(shù)工人等生產(chǎn)關(guān)鍵要素方面均存在問(wèn)題。

　　採(cǎi)購(gòu)背后利益關(guān)系復(fù)雜。由於政府需對(duì)本國(guó)國(guó)防產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)利益負(fù)責(zé)，歐洲多國(guó)在前期採(cǎi)購(gòu)中與歐洲以外國(guó)家形成利益共同體，開(kāi)展本土化組裝或配給。如羅馬尼亞和韓國(guó)簽訂約1.3萬(wàn)億韓元（約合9億美元）K9自行火炮合同，包含關(guān)鍵技術(shù)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓和本土化組裝，這是歐洲聯(lián)合採(cǎi)購(gòu)難以提供的。有評(píng)論指出，從經(jīng)濟(jì)角度看，聯(lián)合採(cǎi)購(gòu)有利於法、德、意等強(qiáng)國(guó)軍工發(fā)展，對(duì)部分歐洲國(guó)家并不友好。

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