為此，國(guó)家層面出臺(tái)一系列措施，如2019年9月中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部出臺(tái)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理的通知》。

　　05同時(shí)，需要推動(dòng)完善宅基地退出補(bǔ)償機(jī)制，建立更加科學(xué)的宅基地和農(nóng)房?jī)r(jià)格評(píng)估體系，確保宅基地所有者的知情權(quán)和參與權(quán)。

　　近來(lái)，一些地方出臺(tái)政策，鼓勵(lì)農(nóng)村居民自愿退出合法宅基地，鼓勵(lì)他們進(jìn)城購(gòu)房并給予一定數(shù)額的獎(jiǎng)補(bǔ)，數(shù)額在5萬(wàn)元不等。

　　宅基地是保障農(nóng)民安居樂(lè)業(yè)和農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)，也是農(nóng)村發(fā)展的重要資源，需要保持政策上的相對(duì)穩(wěn)定性。同時(shí)，也需要對(duì)既有宅基地制度進(jìn)行改革，包括農(nóng)民自愿退出宅基地等。

　　早在2019年9月，中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部就出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理的通知》；次年9月，全國(guó)104個(gè)縣（市、區(qū)）和3個(gè)地級(jí)市啟動(dòng)實(shí)施新一輪農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)；2022年11月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部研究起草的《農(nóng)村宅基地管理暫行辦法（征求意見(jiàn)稿）》對(duì)外公布；2023年8月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部就有的全國(guó)人大代表有關(guān)保障鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下宅基地退出中農(nóng)民土地權(quán)益的建議進(jìn)行答復(fù)（下稱《答復(fù)》）。

　　幾乎一年一個(gè)相關(guān)措施出臺(tái)，顯示國(guó)家層面對(duì)宅基地改革的積極推進(jìn)，也反映出對(duì)宅基地改革的審慎。畢竟這是關(guān)系到億萬(wàn)農(nóng)民切身利益的大事，也是關(guān)系到社會(huì)穩(wěn)定的大事。

　　新一輪農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)中，探索宅基地自愿有償退出機(jī)制是重要內(nèi)容之一。改革要求在試點(diǎn)中堅(jiān)持依法自愿有償原則，在宅基地退出中充分尊重農(nóng)民意愿，探索通過(guò)公開(kāi)征求意見(jiàn)、建立協(xié)商機(jī)制、退出公示等方式，保障農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)。類似關(guān)于自愿的規(guī)定在諸多法律法規(guī)、政策文件中都有所強(qiáng)調(diào)。

　　之所以強(qiáng)調(diào)自愿，是因?yàn)檫^(guò)去有過(guò)“強(qiáng)迫”農(nóng)民上樓的現(xiàn)象，造成的不良社會(huì)影響不可低估。其解決途徑就是充分尊重農(nóng)民對(duì)宅基地的所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)，確保宅基地所有者的知情權(quán)和參與權(quán)。

　　需要強(qiáng)調(diào)的是，現(xiàn)在和今后都不能將“鼓勵(lì)”變?yōu)樽兿嗟摹皬?qiáng)迫”。過(guò)去相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間，農(nóng)村宅基地自愿退出的比較少，反而農(nóng)民由于家鄉(xiāng)有宅基地，選擇從城里回鄉(xiāng)定居的比較多。有的地方出臺(tái)政策鼓勵(lì)農(nóng)民自愿放棄宅基地之后，公眾最擔(dān)心的就是會(huì)不會(huì)成為另一種形式的強(qiáng)迫農(nóng)民進(jìn)城上樓。

　　按照相關(guān)規(guī)定，宅基地上的房屋等是具備物權(quán)性質(zhì)的，也就是具備價(jià)值屬性。宅基地本身并不具備這種價(jià)值屬性。但一些地方給宅基地“定了價(jià)”，獎(jiǎng)補(bǔ)在5萬(wàn)元左右不等，并且附加了條件，需要到指定區(qū)域購(gòu)房才能獲得獎(jiǎng)補(bǔ)。這勉強(qiáng)可以說(shuō)是體現(xiàn)了“有償”，但是否“公平”存在很大疑問(wèn)。

　　沒(méi)有一個(gè)合理公平的定價(jià)機(jī)制，就會(huì)助長(zhǎng)一些地方政策出臺(tái)的隨意性，會(huì)損害宅基地所有者的權(quán)益。上述《答復(fù)》明確，要重點(diǎn)推動(dòng)完善宅基地退出補(bǔ)償機(jī)制，建立更加科學(xué)的宅基地和農(nóng)房?jī)r(jià)格評(píng)估體系，總結(jié)形成一批可復(fù)制推廣的實(shí)踐成果。“建立更加科學(xué)的宅基地和農(nóng)房?jī)r(jià)格評(píng)估體系”，是體現(xiàn)公平原則的重要基礎(chǔ)。

　　宅基地改革的重要目的是促進(jìn)宅基地節(jié)約集約利用，但有的地方并不完全是出于這樣的考慮，而是基于土地財(cái)政算了一筆“聰明賬”：以相對(duì)低價(jià)“鼓勵(lì)”農(nóng)民退出宅基地，實(shí)現(xiàn)占補(bǔ)平衡，取得土地使用指標(biāo)，然后再高價(jià)賣地，緩解財(cái)政緊張局面；而放棄了宅基地的農(nóng)民，一部分會(huì)選擇到城市購(gòu)房，又會(huì)對(duì)消化樓市庫(kù)存起到促進(jìn)作用。

　　有的地方出臺(tái)政策，農(nóng)民自愿放棄宅基地并進(jìn)城購(gòu)房，在原宅基地歸還村集體用于復(fù)耕復(fù)墾并拆除建（構(gòu)）筑物后才給予獎(jiǎng)補(bǔ)。試想，宅基地面積不大，并且退出的宅基地也難以成片，又如何實(shí)現(xiàn)復(fù)耕復(fù)墾？是要實(shí)現(xiàn)“村中地”嗎？這顯然是在鉆耕地紅線的空子，和過(guò)去有的地方將坑塘填平以增加耕地面積的操作手法并無(wú)二致，然而坑塘填平卻給內(nèi)澇造成了隱患。

　　總之，農(nóng)村宅基地改革是大方向，要以探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”為重點(diǎn)，遵循自愿、公平有償、有效利用的原則，而不是以促進(jìn)房地產(chǎn)健康發(fā)展、去庫(kù)存為出發(fā)點(diǎn)，損害宅基地所有者權(quán)益，要避免讓“鼓勵(lì)”放棄宅基地成為變相“強(qiáng)迫”農(nóng)民上樓。