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如何讓超大城市既有活力又和諧有序
時(shí)間:2025-01-13  瀏覽次數(shù):663

  與會(huì)專家學(xué)者圍繞“打造超大城市現(xiàn)代化治理示范區(qū)”展開學(xué)術(shù)研討,共同探尋超大城市現(xiàn)代化治理的有效路徑和“密碼”。

  “超大城市是一個(gè)復(fù)雜的生命共同體,這當(dāng)中運(yùn)行產(chǎn)生的矛盾沖突絕大部分落到了基層!敝泄仓醒朦h校(國(guó)家行政學(xué)院)國(guó)家治理教研部副主任宋世明教授說,當(dāng)前,人民內(nèi)部矛盾向經(jīng)濟(jì)和社會(huì)領(lǐng)域集中,“落入”到基層這個(gè)“空間”中﹔隻有建立一個(gè)黨組織領(lǐng)導(dǎo)、整合內(nèi)外資源、民呼我應(yīng)的治理大平臺(tái),才能有效化解矛盾,把共建、共治、共享的社會(huì)治理制度變?yōu)樯鷦?dòng)現(xiàn)實(shí)。

  宋世明說,由於縱向條塊分隔、橫向“九龍治水”等原因,“碎片化”成為當(dāng)前治理體系的軟肋,“小馬拉大車”現(xiàn)象突出。

  “當(dāng)務(wù)之急是健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的基層治理體系,厘清角色、理順關(guān)系、健全規(guī)則是重要任務(wù)!彼f,厘清角色就是要明確權(quán)責(zé),實(shí)現(xiàn)“輕車”“壯馬”,強(qiáng)化區(qū)縣基層治理統(tǒng)籌協(xié)調(diào)角色、鎮(zhèn)街基層治理任務(wù)承接基點(diǎn)角色、村(社區(qū))基層社會(huì)整合服務(wù)角色,推進(jìn)基層治理“全科網(wǎng)格”建設(shè)。

  他認(rèn)為,在理順關(guān)系上,要防止條線部門“督察化”,擠壓基層自治空間﹔要把條塊資源和力量放到鎮(zhèn)街平臺(tái)上,整合內(nèi)外資源,實(shí)現(xiàn)接訴即辦,對(duì)高頻事項(xiàng)主動(dòng)治理。

  在健全規(guī)則方面,要建立完善條塊權(quán)責(zé)清單,明確哪些事項(xiàng)必須依法履職,哪些事項(xiàng)應(yīng)該上收,哪些事項(xiàng)需要基層單位配合。與此同時(shí),基層干部要不斷提升工作能力,緊緊依靠群眾辦好基層事務(wù)和公共事業(yè),讓城市既充滿活力又和諧有序。

  “經(jīng)濟(jì)體量、人口規(guī)模、產(chǎn)業(yè)集聚……無論是從哪個(gè)角度看,超大城市都是抵御風(fēng)險(xiǎn)的重要核心區(qū)域!敝貞c市行政管理學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、西南政法大學(xué)政治與公共管理學(xué)院鄒東升教授說,隨著技術(shù)和產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展,城市的綜合性、復(fù)合型風(fēng)險(xiǎn)增加,特別是數(shù)字安全、人工智能安全等新興領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)加大。

  鄒東升說起了自己前段時(shí)間作為法律專業(yè)人士參與《重慶市停車管理?xiàng)l例(草案)》征求意見的過程!扒扒昂蠛髤⒓恿3次!彼f,因?yàn)橥\嚿婕扒Ъ胰f戶,這部條例的制定,分別從依法行政、重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等多個(gè)維度進(jìn)行把握。

  “這蘊(yùn)含著城市治理既要做‘加法’又要做‘減法’的思維方式!彼f,促進(jìn)發(fā)展、提升公共服務(wù)水平,這是做“加法”﹔確保穩(wěn)定和安全,減少城市發(fā)展面臨的風(fēng)險(xiǎn),就是在做“減法”。

  他說,城市面臨的新興風(fēng)險(xiǎn)在表現(xiàn)形式上具有陌生和非預(yù)期性,風(fēng)險(xiǎn)作用具有復(fù)雜性和跨區(qū)域、跨行業(yè)等特點(diǎn)。應(yīng)對(duì)這樣的新興領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn),必須進(jìn)一步統(tǒng)籌好發(fā)展和安全,算好重大決策城市收益和風(fēng)險(xiǎn)這筆“賬”,積極構(gòu)建新興風(fēng)險(xiǎn)治理的自主知識(shí)體系,建立城市風(fēng)險(xiǎn)前瞻性立法體系。同時(shí),要探索多層次、多元參與的新興風(fēng)險(xiǎn)治理路徑。

  “打造超大城市現(xiàn)代化治理示范區(qū),必須圍繞群眾‘急難愁盼’,突出‘小切口’!敝貞c市行政管理學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)、中共重慶市委黨校(重慶行政學(xué)院)常務(wù)副校(院)長(zhǎng)劉曉吾說,在重慶這樣的超大城市中,居民的實(shí)際需求更加多元化、個(gè)性化、品質(zhì)化,對(duì)城市治理提出了更高要求。

  他說,打造超大城市現(xiàn)代化治理示范區(qū),必須深入踐行人民城市理念,堅(jiān)持“民有所呼、我有所為”,提質(zhì)建設(shè)“15分鐘高品質(zhì)生活服務(wù)圈”,努力破解交通擁堵、停車難、過街難、換乘難等“大城市病”,全面整治污水、垃圾、噪音等問題,不斷提升城市服務(wù)精細(xì)化水平,真正把城市服務(wù)工作做到群眾心坎上。

  為此,重慶正推進(jìn)“大綜合一體化”改革,圍繞“大綜合一體化”城市綜合治理體制機(jī)制改革部署,扎實(shí)推進(jìn)規(guī)劃建設(shè)治理一體化、交通治理一體化、安全治理一體化、公共服務(wù)一體化、行政執(zhí)法一體化、數(shù)字治理一體化、城鄉(xiāng)治理一體化,實(shí)現(xiàn)城市綜合治理與基層智治“141”體系順暢銜接,推動(dòng)城市治理更高效、更智慧。劉曉吾表示,重慶市行政管理學(xué)會(huì)將深化超大城市現(xiàn)代化治理理論研究,及時(shí)總結(jié)提煉好經(jīng)驗(yàn)、好做法,為這項(xiàng)改革提供更為有力的智力支持。

  “超大城市治理是一個(gè)開放的、復(fù)雜的巨型系統(tǒng),這使得我們傳統(tǒng)的經(jīng)驗(yàn)主義治理模式難以為繼。”重慶市行政管理學(xué)會(huì)副秘書長(zhǎng)、中共重慶市委黨校(重慶行政學(xué)院)公共管理學(xué)教研部付玉聯(lián)副教授說,在超大城市治理的進(jìn)程中,很多工作如果僅僅依靠分工并不能很好開展,“這時(shí)候需要的是合作,需要綜合性、整體性的治理!

  他以數(shù)字黨建“885”工作體系為例,認(rèn)為它至少有著四重價(jià)值:以政府為主的治理邏輯轉(zhuǎn)變?yōu)闃?gòu)建回應(yīng)民眾需求的新方式﹔將碎片化的機(jī)構(gòu)和職能分割轉(zhuǎn)變?yōu)檎w性治理和行政流程重構(gòu),實(shí)現(xiàn)工作的閉環(huán)﹔從技術(shù)理性走向制度理性的跨越﹔把增進(jìn)民生福祉作為城市建設(shè)和治理的出發(fā)點(diǎn)、落腳點(diǎn)。(新重慶-重慶日?qǐng)?bào)記者 張珺)

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