黨的二十屆三中全會提出，深化承包地所有權、承包權、經營權分置改革，發(fā)展農業(yè)適度規(guī)模經營。受城鎮(zhèn)化進程加快、農村勞動力外流等因素影響，我國耕地流轉不斷加快，新型農業(yè)經營主體蓬勃興起，農業(yè)生產向規(guī)�；�方向發(fā)展。如何把握好適度規(guī)模經營之“度”，推動農業(yè)不斷走向現代化？

　　一邊是大量農民進城務工，撂荒地增加，同時，小農戶種糧成本高、效益低、現代化程度不高﹔一邊是糧食生產“安全線”必須筑牢……在全國很多農村地區(qū)，存在著這樣的矛盾。

　　如何破解？山東青島萊西市通過加快培育新型農業(yè)經營主體、促進土地適度規(guī)�；�經營、發(fā)展多種形式農業(yè)社會化服務、建設高標準農田等措施，推動種植大戶、家庭農場、農民合作社、農業(yè)企業(yè)等新型農業(yè)經營主體，探索農業(yè)適度規(guī)模經營的有效路徑，目前土地經營規(guī)模化率超過78%。新型農業(yè)經營主體在規(guī)模化種糧過程中面臨哪些難題？適度規(guī)模經營與現代化農業(yè)的契合點在哪裡？

　　“進入21世紀，隨著進城務工人員增多，種糧農民越來越少，撂荒地現象開始顯現。2006年取消農業(yè)稅后，一些農民嘗試通過流轉土地，走上規(guī)�；�種糧道路，萊西市開始出現種糧大戶�！比R西市農業(yè)農村局農業(yè)技術推廣中心副主任丁永青說，種糧大戶的規(guī)模起初隻有百畝左右，十余年間，逐漸發(fā)展到上千畝甚至上萬畝，新型農業(yè)經營主體數量越來越多。目前，萊西市種糧面積達到50畝以上的經營主體353家，100畝以上的20家，1000畝以上的13家，萬畝以上的3家。土地規(guī)�；�經營面積達73.28萬畝，佔家庭承包總面積的78.21%。

　　“萊西從事糧食規(guī)模化種植的經營主體大體可分6種類型�！倍∮狼嗾f，一種是種糧大戶，規(guī)模通常在50畝到200畝，以土地流轉為主，耕種管收等環(huán)節(jié)為部分自購機械自主經營或接受單環(huán)節(jié)、多環(huán)節(jié)的土地托管服務。一種是從種植大戶發(fā)展起來的家庭農場，如萊西市怡禾家庭農場、兄弟家庭農場，經營規(guī)模通常在1000畝至2000畝，具備一定實力，除自主經營流轉土地外，還可為周邊農戶提供農機作業(yè)、農技指導等農業(yè)社會化服務。

　　“村民以土地入股的農民專業(yè)合作社，是一種新類型�！倍∮狼嗾f，如興堤農業(yè)專業(yè)合作社推行“黨組織領導合作社+公司+農戶”服務模式，由合作社經營，年底根據經營實際和約定由公司、村集體和入股村民分紅。另外，還有本地公司轉化發(fā)展的類型，一種是從農機銷售擴展而來的本土農業(yè)服務公司，如青島金丞農業(yè)科技有限公司和青島供銷普惠農業(yè)服務有限公司，接受以鎮(zhèn)街或村莊為單位集中連片土地流轉，經營規(guī)模通常在2000畝以上，最高超過萬畝﹔還有一種是具有農資和農技雙重服務能力的企業(yè)，擴展到糧食規(guī)模經營，如青島豐諾農化有限公司經營規(guī)模在2000畝以上，具備一定農資農技服務優(yōu)勢，側重於土地流轉服務，由專業(yè)經營團隊分區(qū)域管理，具備成熟服務模式和技術創(chuàng)新能力，一定程度上可以實現規(guī)�？焖贁U張。

　　“還有一種是域外農業(yè)龍頭企業(yè)，如北大荒農墾集團，通過與萊西市各鎮(zhèn)街對接，以‘土地集中流轉—整理—再流轉’方式，不斷探索農業(yè)規(guī)模化、現代化新路徑�！倍∮狼嗾f。目前，萊西市與北大荒農墾集團累計簽約土地1.4萬余畝。

　　不同類型、不同規(guī)模的農業(yè)經營主體，有不同的經營模式，如何找尋適度規(guī)模經營與農業(yè)現代化的契合點？

　　2014年，中辦、國辦印發(fā)《關於引導農村土地經營權有序流轉發(fā)展農業(yè)適度規(guī)模經營的意見》提出，各地要依據自然經濟條件、農村勞動力轉移情況、農業(yè)機械化水平等因素，研究確定本地區(qū)土地規(guī)模經營的適宜標準，并提出對土地經營規(guī)模相當於當地戶均承包地面積10倍至15倍的應當給予重點扶持�！耙匀R西市戶均土地面積5.5畝計算，55畝至82.5畝為適度規(guī)模經營�，F在，50畝仍然是我們把握區(qū)分小農戶與種植大戶的界限�！比R西市農業(yè)農村局一級主任科員吳會鬆說。

　　目前看，糧食規(guī)�；�經營面積低於200畝難以盈利，這與種糧產業(yè)生態(tài)改變有很大關系。如今種糧耕種管收各環(huán)節(jié)全程實現機械化，土地面積太小不利於農業(yè)機械化作業(yè)，倒逼種糧大戶擴大規(guī)模。萊西市農業(yè)農村局局長孫旭東說，“我們把握的整體原則是，既讓種糧有錢賺，也不盲目擴張，將風險隱患消除於萌芽狀態(tài)。在合理區(qū)間內鼓勵支持引導土地流轉，向規(guī)�；�發(fā)展，進一步探索農業(yè)機械化、現代化”。

　　盡管各類經營主體在規(guī)�；�種糧之前，或多或少都跟糧食生產打過交道，但真正自己干卻完全不同，走過不少彎路。

　　萊西市姜山鎮(zhèn)兄弟農場負責人於志學流轉的土地連不成片，沒有水澆條件，碰上天旱一畝地僅能產50斤到100斤糧。他建平塘、修水渠，投資5年，竟連虧了5年，到2022年才開始盈利。

　　2017年，青島金丞農業(yè)科技有限公司總經理張荷動起了包地種糧的念頭。第一年收獲完玉米，由於品質不高，平均一畝地隻能掙190元，遠低於小農戶水平。“從耕種前的土地規(guī)劃整理、選種，到作物生長期間的飛防、灌溉、排澇等田間管理，再到收獲后的糧食晾曬、售賣，種糧‘全生命周期’每一步都不容易�！睆埡烧f。

　　萊西市怡禾家庭農場也遇到了麻煩。他們流轉的土地中，有1100畝為前期速生楊樹林，地下樹根縱橫交錯，“旋耕機剛下地，就把犁刀折斷了，來來回回幾次，農機手就再也不敢接我的活了。”怡禾家庭農場總經理王志濤說，陸續(xù)清理了3年把樹根刨干凈，土地才平整出來。

　　邁過了規(guī)模經營初期的“坎”，新問題又陸續(xù)出現：一方面，土地規(guī)模大了，過去的分散地塊變成大面積耕種，道路、溝渠等基礎設施必須重整﹔另一方面，大規(guī)模種糧后，晾曬成了大問題。另外，農業(yè)設施用地審批難、貸款難等，都給種糧大戶帶來了挑戰(zhàn)。“過去各家各戶分別種著幾畝、十幾畝地，田裡小路眾多，溝渠也比較亂�！比R西市農業(yè)農村局高級農藝師趙品績說，“此外，大部分農田基礎設施條件薄弱，遠達不到‘旱能澆、澇能排’的程度，大規(guī)模經營后，這些道路和溝渠都要重整�！�

　　“排澇順暢直接關系糧食能否順利收獲入倉。尤其是秋季玉米收獲期，如果水排不出來，大型收割機下不了地，就隻能靠手掰肩扛將玉米運出泥窩。”王志濤說。“如果碰上連陰雨，根本睡不著！”張荷說，由於缺少專業(yè)烘干設施及設施農業(yè)用地，她需要到處找場院曬糧，實在沒有空場就找車流量不大的鄉(xiāng)間小路晾曬，往往一攤就是幾公裡，耗費大量人力不說，還存在交通安全隱患。

　　隨著規(guī)模越來越大，資金問題逐漸成為壓在種糧戶心頭的一塊“大石”�！半S著規(guī)模擴大，前期投入大、回收周期長、收入少，流動資金壓力逐漸增大�！鼻鄭u恆岳豐農作物種植專業(yè)合作社理事長郭立紅說，“問題在於土地不能抵押，農產品也不能當作貸款抵押物�！�

　　夏格莊鎮(zhèn)鎮(zhèn)長張?zhí)鸶嬖V記者，他們去年投資800萬元，建設水利基礎設施，通過大沽河調水、挖池塘、修整灌溉水渠，改善了全鎮(zhèn)2000余畝農田的水澆條件�！敖�3年來，萊西市建成‘田成方、渠相通、路相連、旱能灌、澇能排’的高標準農田27.52萬畝�！睂O旭東說，通過在項目區(qū)建設田間道路、農田水利設施、節(jié)水灌溉及配套電力設施等，改善了農田基礎設施條件，增強了農業(yè)防災抗災減災能力，提升了糧食綜合生產能力，畝均可增產10%左右，“建設資金大多是由政府出一部分，種糧大戶出一部分�！�

　　針對糧食晾曬難問題，萊西市目前已建設兩處烘干倉儲基地。在夏格莊鎮(zhèn)已投入運營的烘干倉儲基地，記者看到巨大的庫房裡，12臺烘干機一字排開，堆積如山的小麥通過管道緩緩進入烘干機�！盎�地佔地30畝，糧食日烘干能力達1000噸，還建了6個鋼板倉和2個標準糧庫，可儲存糧食近2萬噸�！睆埡筛嬖V記者，該基地由鎮(zhèn)政府投資4000萬元，金丞公司投資1000萬元并負責運營，可滿足周邊5萬畝農田的烘干需求。

　　“有了烘干儲存基地，我們這些種糧大戶再不用為糧食晾曬發(fā)愁了，今年還為周邊的幾個大戶烘干上千噸糧食�！睆埡筛吲d地說，如果當期糧食收購價格低了，還可以在這裡儲存，等價格上漲時再賣。“對公司來說，在耕種管收基礎上，業(yè)務延伸到烘儲銷，形成完整產業(yè)鏈條�！辈贿^，目前萊西烘干基地較少，隻能解決部分種糧大戶的晾曬問題﹔此外，即便有了烘干設備，仍然有晾曬需求�！拔覀冸m然也上了烘干機，但玉米棒收下來仍要晾曬兩天降低水分，需要50畝地作為晾曬場，以及30畝地作為農資配套場地�！鼻鄭u豐諾農化有限公司總經理王峰說。

　　萊西還通過創(chuàng)新實踐，解決農戶貸款缺乏抵押物的痛點�！凹Z食烘干儲存在糧庫裡，風險大大降低�？梢杂眉Z食做抵押，向銀行貸款�！睆埡烧f，過去老百姓收了玉米棒子沒處存放，愿意賣給種糧大戶，但種糧大戶缺乏資金收不了多少，老百姓隻能在馬路上晾曬，每年都得損失10%到20%。糧食可以作抵押，種糧大戶就有了大規(guī)模收儲糧食的資金，能形成良性循環(huán)�！拔覀兡壳罢�在跟多家銀行聯系，有望實現這方面的突破�！�

　　農業(yè)保險對種糧大戶來說也非常關鍵�！凹Z食作物成熟期，往往一陣風、一場冰雹下來，農戶這一季就白干了，所以完備的保險體系是剛需�！膘吨緦W表示。萊西市從2007年開始出臺農業(yè)保險政策，現在由政府出90%、個人出10%，推動農業(yè)保險落地。如今，每年小麥和玉米的完全成本保險參保分別達到62萬畝和53萬畝。今年，萊西又推動農業(yè)保險從保成本向保收入轉變，由政府、農產品交易所、保險公司、種糧大戶四方出資，進行保收入的嘗試�！叭绻�收入有了保險，也可以破解銀行貸款難題�！睂O旭東說。

　　“糧食增收有兩條路徑，一條是增加糧食產量。近年來，我們按照‘良田、良種、良機、良法、良制’融合發(fā)展的要求，充分發(fā)揮示范區(qū)示范、引領、帶動作用，蹚出了綠色增糧的新路徑﹔還有一條路徑就是在糧食品種和品質上下功夫。”孫旭東說，過去我國糧食收購是混糧制，優(yōu)點是價格統(tǒng)一，缺點是優(yōu)質糧食賣不出好價錢�！胺N糧大戶出現后，開始在專糧制上做起增收文章。”

　　青島金丞農業(yè)科技有限公司是當地第一個嘗鮮者。2020年，他們拿出400畝地開始種植高筋小麥，聯系多家面粉廠直供，按照訂單種糧�！斑@種高筋小麥價格比普通小麥每斤高0.1元，收入提高近10%�！睆埡烧f，高筋小麥粉由於面筋質含量多、筋力強，揉成的面團拉力強，延伸性和彈性好，一般用於制作需要高筋度的面食，如面包、餃子和面條等。隨著面粉廠需求量增加，高筋小麥種植面積目前已擴大到2500畝。從去年開始，他們又拿出400畝地種植有機小麥，并做成面粉和面條，自己做品牌和銷售�！拔覀冊诰�下聯系進超市、米面油專賣店，線上通過微信群和直播等方式直接銷售，這一塊收益更高�！�

　　在經營模式上，萊西也有了新探索。2019年開始，以黨組織為引領，望城街道后堤新村逐步形成“農戶+村集體+農業(yè)服務公司”模式，分別以農戶、村集體和專業(yè)農業(yè)服務機構按照70%、20%和10%的比例，入股成立青島興堤農業(yè)合作社，將土地逐步集中起來規(guī)�；�種糧。中秋節(jié)前夕，后堤新村黨委書記賈寧忠?guī)е�村委一班人研究今年的土地收益分紅，現場氣氛一片火熱�！靶←準找嬗辛吮Ｕ�，咱老少爺們的分紅和‘兩節(jié)’福利問題不大了�！�

　　如今，興堤農業(yè)合作社流轉土地規(guī)模超1200畝�！巴ㄟ^農業(yè)社會化服務給予技術指導，將規(guī)�；�種糧與精耕細作的優(yōu)勢合二為一，種糧畝均成本降低150元、降幅達20%到30%，每一季小麥畝產比其他村莊高百十來斤，玉米畝產更是比一般種糧大戶高兩三百斤�！鼻鄭u供銷普惠農業(yè)服務有限公司總經理趙振東說。3年間，合作社累計分紅133萬元，其中農戶分紅98萬元，村集體還購置了20多臺（套）各式農業(yè)機械。“現在咱家底厚實多了，怎麼樣多打糧，也有了底氣�！辟Z寧忠說。

　　“這種模式最大特點是把土地和農民組織起來，把生產集中起來，既不搞平均主義、‘大鍋飯’，又有市場化收益﹔既能提高糧食產量，又可提升地力、確�？沙掷m(xù)生產，實現了經營主體、土地承包人和村集體多方共贏。”萊西市農業(yè)農村局二級主任科員秦國立認為，“農戶+村集體+公司”的“流轉+托管”模式，可充分發(fā)揮各主體優(yōu)勢，既確保農戶及村集體權益，又利用農業(yè)服務公司專業(yè)能力提升糧食綜合產能。

　　“適度規(guī)模經營主要方向在於‘三個集中’�！鼻貒�立說，一是土地集中，這是形成規(guī)�；�經營的基礎﹔二是生產集中，可以逐步提升機械化率﹔三是“土地+生產”集中，將生產資料和農業(yè)服務集中結合起來。“后堤新村走出了第三個集中的新路。”

　　“適度規(guī)模經營是為破解撂荒地、種糧收益低、現代化程度不高等難題應運而生的，目前萊西取得了一些成效�！比R西市委書記周科說，“我們將按照黨的二十屆三中全會提出的‘深化承包地所有權、承包權、經營權分置改革，發(fā)展農業(yè)適度規(guī)模經營’等要求，繼續(xù)深化改革，全面探索農業(yè)現代化新路徑�！�

　　“以舊換新優(yōu)惠力度這麼大，家裡冷柜結冰嚴重、能耗大，我決定把家裡冷柜換成無霜的�！比涨�，湖北省隨州市隨縣均川鎮(zhèn)珍珠廟村五組村民賀從勝，從鎮(zhèn)上一家家電專賣店購買了一款無霜冷柜，“以舊換新”補貼節(jié)省了359.8元�！�

　　初冬時節(jié)，長江南岸的甘藍和白菜喜獲豐收，產銷兩旺。車行湖北省咸寧市嘉魚縣潘家灣鎮(zhèn)，青翠欲滴的蔬菜連綿成片，村民熟練地採摘、裝筐，一輛輛貨車載著新鮮的蔬菜沿著循環(huán)暢通的產業(yè)路，運往天南海北的蔬菜市場�！�

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