兒童時期是人生發(fā)展的關(guān)鍵時期。為兒童提供必要的生存、發(fā)展、受保護和參與的機會和條件，最大限度地滿足兒童的發(fā)展需要，發(fā)揮兒童潛能，將為兒童一生的發(fā)展奠定重要基礎(chǔ)。

　　兒童是人類的未來，是社會可持續(xù)發(fā)展的重要資源。兒童發(fā)展是國家經(jīng)濟社會發(fā)展與文明進步的重要組成部分，促進兒童發(fā)展，對于全面提高中華民族素質(zhì)，建設(shè)人力資源強國具有重要戰(zhàn)略意義。

　　2001年，國務(wù)院頒布了《中國兒童發(fā)展綱要（2001-2010年）》（以下簡稱“綱要”），從兒童健康、教育、法律保護和環(huán)境四個領(lǐng)域提出了兒童發(fā)展的主要目標和策略措施。十年來，國家加快完善保護兒童權(quán)利的法律體系，強化政府責(zé)任，不斷提高兒童工作的法制化和科學(xué)化水平，我國兒童生存、保護、發(fā)展的環(huán)境和條件得到明顯改善，兒童權(quán)利得到進一步保護，兒童發(fā)展取得了巨大成就。截至2010年，“綱要”確定的主要目標基本實現(xiàn)。兒童健康、營養(yǎng)狀況持續(xù)改善，嬰兒、5歲以下兒童死亡率分別從2000年的32.2‰、39.7‰下降到13.1‰、16.4‰，孕產(chǎn)婦死亡率從2000年的53.0/10萬下降到30.0/10萬，納入國家免疫規(guī)劃的疫苗接種率達到了90%以上。兒童教育普及程度持續(xù)提高，學(xué)前教育毛入園（班）率從2000年的35.0%上升到56.6%，小學(xué)學(xué)齡兒童凈入學(xué)率達到99.7%，初中階段和高中階段毛入學(xué)率分別達到100.1%和82.5%。孤兒、貧困家庭兒童、殘疾兒童、流浪兒童、受艾滋病影響兒童等弱勢兒童群體得到更多的關(guān)懷和救助。

　　受社會經(jīng)濟、文化等因素的影響，兒童發(fā)展及權(quán)利保護仍然面臨著諸多問題與挑戰(zhàn)。全社會兒童優(yōu)先意識有待進一步加強，兒童工作機制有待進一步完善。城鄉(xiāng)區(qū)域間兒童發(fā)展不平衡，貧困地區(qū)兒童整體發(fā)展水平較低；出生缺陷發(fā)生率上升，出生人口性別比偏高；學(xué)前教育公共資源不足，普及率偏低；義務(wù)教育發(fā)展不均衡，校際、城鄉(xiāng)、區(qū)域間存在較大差距；貧困家庭兒童、孤兒、棄嬰、殘疾兒童、流浪兒童的救助迫切需要制度保障；人口流動帶來的兒童問題尚未得到有效解決；社會文化環(huán)境中仍然存在不利于兒童健康成長的消極因素等等。進一步解決兒童發(fā)展面臨的突出問題，促進兒童的全面發(fā)展和權(quán)利保護，仍然是今后一個時期兒童工作的重大任務(wù)。

　　未來十年，是我國全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，兒童發(fā)展面臨前所未有的機遇。貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，將為兒童健康成長創(chuàng)造更加有利的社會環(huán)境。制定和實施新一輪兒童發(fā)展綱要，將為促進人的全面發(fā)展，提高中華民族整體素質(zhì)奠定更加堅實的基礎(chǔ)。

　　依照《中華人民共和國未成年人保護法》等相關(guān)法律法規(guī)，遵循聯(lián)合國《兒童權(quán)利公約》的宗旨，按照國家經(jīng)濟社會發(fā)展的總體目標和要求，結(jié)合我國兒童發(fā)展的實際情況，制定本綱要。

　　高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持兒童優(yōu)先原則，保障兒童生存、發(fā)展、受保護和參與的權(quán)利，縮小兒童發(fā)展的城鄉(xiāng)區(qū)域差距，提升兒童福利水平，提高兒童整體素質(zhì)，促進兒童健康、全面發(fā)展。

　　3.兒童最大利益原則。從兒童身心發(fā)展特點和利益出發(fā)處理與兒童相關(guān)的具體事務(wù)，保障兒童利益最大化。

　　4.兒童平等發(fā)展原則。創(chuàng)造公平社會環(huán)境，確保兒童不因戶籍、地域、性別、民族、信仰、受教育狀況、身體狀況和家庭財產(chǎn)狀況受到任何歧視，所有兒童享有平等的權(quán)利與機會。

　　5.兒童參與原則。鼓勵并支持兒童參與家庭、文化和社會生活，創(chuàng)造有利于兒童參與的社會環(huán)境，暢通兒童意見表達渠道，重視、吸收兒童意見。

　　完善覆蓋城鄉(xiāng)兒童的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，提高兒童身心健康水平；促進基本公共教育服務(wù)均等化，保障兒童享有更高質(zhì)量的教育；擴大兒童福利范圍，建立和完善適度普惠的兒童福利體系；提高兒童工作社會化服務(wù)水平，創(chuàng)建兒童友好型社會環(huán)境；完善保護兒童的法規(guī)體系和保護機制，依法保護兒童合法權(quán)益。