編者按：2019年8月25日，中共地方正式印發(fā)修訂后的《中國共產(chǎn)黨問責條例》。此次修訂的《條例》，全面貫徹習近平新時代中國特色社會從義思惟和黨的十九大精力，把做到 “兩個維護”做為底子政治要求，聚焦管黨治黨政治義務(wù)，有益于督促各級黨組織和黨的帶領(lǐng)干部服膺初心任務(wù)、擔任守責盡責，加強新時代黨的扶植，包管黨的路線方針政策和黨地方嚴沉決策擺設(shè)貫徹落實。為幫幫大師更好地進修理解《條例》，地方紀委國度監(jiān)委律例室編寫了《〈中國共產(chǎn)黨問責條例〉釋義》，對《條例》逐條分款進行細致解讀。本網(wǎng)連續(xù)推出釋義內(nèi)容，敬請關(guān)心。

　　問責工做準繩是開展問責工做的指點思惟取總體要求的貫徹和具體化，表現(xiàn)了黨的扶植的一貫要求，是對問責理念成長和實踐摸索經(jīng)驗進行總結(jié)提煉的功效。本條劃定的六項工做準繩既宗旨清晰、各有側(cè)沉，又慎密聯(lián)系、彼此貫通。

　　一是依規(guī)依紀、腳踏實地。這項準繩表現(xiàn)了以現(xiàn)實為根據(jù)，以黨章、其他黨內(nèi)律例和國度法令律例為準繩的精力，是開展問責工做的根基前提。

　　依規(guī)依紀開展問責，是依法治國、依規(guī)治黨的必然要求。起首，問責從體要做到依規(guī)依紀，安穩(wěn)樹立紀法思維和法式認識，嚴酷按照黨章、問責條例和其他黨內(nèi)律例劃定的權(quán)限、法式、尺度開展問責工做，把問責權(quán)力關(guān)進軌制籠子。其次，正在問責工做中，確定問責對象、認定問責現(xiàn)實、劃分義務(wù)大小、做出問責決定等，都該當嚴酷以黨內(nèi)律例和國度法令律例為根據(jù)和標準。

　　腳踏實地是馬克思從義活的魂靈，是我們黨的思惟路線的精髓，黨的各項工做都該當對峙腳踏實地。具體到問責工做中，“實事”就該當把現(xiàn)實查清，做到有證據(jù)證明，還事物本來面貌，從現(xiàn)實出發(fā)，不擴大也不縮小�！扒笫恰本驮摦斁�確認定性質(zhì)，區(qū)別不憐憫況，得當予以處置，否決客不雅從義、號令從義，形式從義、權(quán)要從義，避免報酬要素對問責決策的影響。

　　正在問責工做實踐中，任何時候、任何環(huán)節(jié)、任何方面都必需對峙依規(guī)依紀、腳踏實地，是哪一級義務(wù)就逃查到哪一級，該采納什么問責體例就采納什么體例，做到寬嚴適度、不枉不縱。對該當問責的要莊重問責，防止問責不力、問責虛化，從而放縱錯誤行為。對不應(yīng)當問責的要敢于為干部擔任擔任，防止問責泛化、擴大化，避免挫傷干部的工做積極性，背離問責軌制的初志。

　　二是失責必問、問責必嚴。全面從嚴治黨，根本正在全面，環(huán)節(jié)正在治，要害正在嚴。黨的扶植各個方面都該當對峙嚴的尺度和嚴的要求，“嚴”的從基調(diào)必需持久對峙，做到全面從嚴、一嚴到底。問責是管黨治黨的利器，必需一直對峙這一尺度和要求。

　　2015年6月26日，習近平總書記正在十八屆地方政治局第二十四次集體進修時的講話中明白提出：“對峙有責必問、問責必嚴�！绷暯�平總書記對于黨和國度工做等各個方面各個范疇，都強調(diào)要明白義務(wù)、擔任義務(wù)，莊重開展問責工做�！稐l例》貫徹習近平總書記主要講話精力，將“失責必問、問責必嚴”做為一條主要準繩明白下來，是對全面從嚴治黨要求的細化、具體化，是將問責軌制剛性立起來的底子包管，表現(xiàn)了黨地方強化義務(wù)逃查的果斷意志。

　　全面從嚴治黨永久正在路上，失責必問、問責必嚴該當成為常態(tài)。起首，問責要做到嚴酷。對于嚴沉失職失責，對黨和人平易近的好處形成嚴沉喪失，發(fā)生惡劣影響的，必需動輒則咎。敢管敢嚴、實管實嚴，把該打的板子打下去，不搞下不為例、網(wǎng)開一面，以失責必問、問責必嚴推進履職到位、推進黨的規(guī)律施行到位，通過“較實”“叫板”闡揚震懾結(jié)果，把軌制的剛性立起來。其次，問責要做到莊重。要連結(jié)政策同一性和一貫性，不克不及時松時嚴，陷入抓一抓、松一松，出了問題再抓一抓、松一松的惡性輪回。同時，也要留意“嚴”須依規(guī)依紀，并非簡單地一味從沉處置，正在做到嚴酷莊重問責的同時，還要規(guī)范精準、提高實效。

　　三是權(quán)責分歧、錯責相當。這是修訂《條例》時新增的一項工做準繩，總結(jié)了黨的十八大以來問責工做做法和經(jīng)驗，針對現(xiàn)實環(huán)境和問題，表現(xiàn)了行使權(quán)力和擔任義務(wù)相同一的思惟，是做好問責工做的主要尺度。

　　“權(quán)責分歧”，是指付與的權(quán)柄取所承擔的義務(wù)相同一、相婚配。有權(quán)必有責、有責要擔任，用權(quán)受監(jiān)視、失責必逃查。對共產(chǎn)黨人來說，沒有分開義務(wù)的權(quán)力，黨和人平易近付與權(quán)力的時候，更是壓上了義務(wù)，權(quán)力有多大，就要有取之相婚配的義務(wù)擔任�！板e責相當”，是指按照失職失責景象的風險程度以及具體環(huán)境來確定問責體例，“錯”取“責”兩者之間輕沉合理、均衡，不克不及沉錯輕責或者輕錯沉責。錯責相當和權(quán)責分歧是一體的，權(quán)責分歧是根基要求，錯責相當是具體使用。

　　正在實施問責中，貫徹這一項工做準繩，起首要做到合理確定問責對象的范疇、層級，被問責對象須承擔取問責事由相關(guān)的職責，且其存正在不履行或不準確履行職責的行為，該行為取問責景象的發(fā)生具有因果關(guān)系。這是根基的前提前提，確定問責范疇和層級都應(yīng)合適這一前提。按照具體環(huán)境確定響應(yīng)的范疇和層級，并不是問責范疇越大越好，問責層級越高越好，要避免把無響應(yīng)權(quán)柄或因果關(guān)系不具備的納入問責，沒有按照地擴大被問責干部范疇，呈現(xiàn)泛化簡單化問題，呈現(xiàn)“伴隨式”問責、“輪番式”問責、“背鍋式”問責等現(xiàn)象。同時，也要防止應(yīng)負義務(wù)的對象未被問責，呈現(xiàn)“逃下不逃上”、“甩鍋式”問責等現(xiàn)象。其次，按照失職失責情節(jié)，確定所承擔義務(wù)的大小。要分析考慮動機緣由、客不雅前提、性質(zhì)風險、認錯立場以及當事人一貫表示、挽回喪失等要素，準確區(qū)分不憐憫況，精準做出問責決定，而不克不及簡單“一有錯就問責”“一問責就動紀”，發(fā)生沉責輕問、輕責沉問等問題，“把板子打偏了”。只要做到權(quán)責分歧、錯責相當，才能讓問責對象心服口服，使問責工做取得優(yōu)良的政治結(jié)果、紀法結(jié)果和社會結(jié)果。

　　四是嚴管和厚愛連系、激勵和束縛并沉。這是修訂《條例》時新增的一項準繩，表白問責的最終目標是督促黨組織和黨的帶領(lǐng)干部強化義務(wù)認識，激發(fā)擔任精力，而不是束縛干部干事創(chuàng)業(yè)的四肢舉動，表現(xiàn)了問責的價值導向。

　　“嚴管和厚愛連系、激勵和束縛并沉”是黨地方的一貫要求，表現(xiàn)了黨組織對干部的關(guān)懷和愛護。黨的十九大演講提出，對峙嚴管和厚愛連系、激勵和束縛并沉，完美干部查核評價機制，成立激勵機制和容錯糾錯機制，旗號明顯為那些敢于擔任、結(jié)壯干事、不謀私利的干部撐腰鼓勁�！蛾P(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治糊口的若干原則》明白劃定，“干部是黨的貴重財富，必需既嚴酷教育、嚴酷辦理、嚴酷監(jiān)視，又正在政治上、思惟上、工做上、糊口上熱誠關(guān)愛，激勵干部干事創(chuàng)業(yè)，斗膽做為”，并提出“成立容錯糾錯機制，寬大干部正在工做中出格是鼎新立異中的失誤”。2018年，地方辦公廳印發(fā)《關(guān)于進一步激勵泛博干部新時代新?lián)�任新做為的看法》，強調(diào)泛博干部要不忘初心、服膺任務(wù)，做到守土有責、守土擔任、守土盡責，沉申“三個區(qū)分隔來”準繩，即把干部正在推進鼎新中因缺乏經(jīng)驗、先行先試呈現(xiàn)的失誤錯誤，同明知故犯的違紀違法行為區(qū)分隔來；把尚無明白限制的摸索性試驗中的失誤錯誤，同明令禁止后仍然我行我素的違紀違法行為區(qū)分隔來；把為鞭策成長的無意過失，同為謀取私利的違紀違法行為區(qū)分隔來。要求對峙容糾并舉，寬大干部正在鼎新立異中的失誤，做到有錯必糾、有過必改，讓他們放下負擔、輕拆上陣，聚精會神為黨和人平易近干事創(chuàng)業(yè)、立功立業(yè)。2019年，地方辦公廳印發(fā)《關(guān)于處理形式從義凸起問題為下層減負的通知》，明白要求完美問責軌制和激勵關(guān)懷機制，“對峙嚴管和厚愛連系，腳踏實地、依規(guī)依紀依法莊重問責、規(guī)范問責、精準問責、慎沉問責”。

　　嚴管和厚愛、激勵和束縛是一枚硬幣的兩面，是無機同一的全體。從嚴辦理束縛必然要求干部擔任做為，關(guān)愛激勵是從嚴辦理束縛的主要保障，兩者不成偏廢，不克不及由于從嚴辦理束縛就輕忽對干部的關(guān)親愛護和激勵關(guān)懷，也不克不及由于強調(diào)關(guān)親愛護和激勵關(guān)懷就放松對干部的從嚴辦理束縛。做為“從基調(diào)”，嚴的這一手任何時候都不克不及放松，同時要抓住影響干部創(chuàng)業(yè)、擔任奉獻的環(huán)節(jié)癥結(jié)，有針對性采納對策辦法，政治上激勵、工做上支撐、心理上關(guān)懷，加強干部的榮譽感、歸屬感、獲得感。

　　正在問責實踐中，該當留意連系《條例》第十六條、第十七條、第十八條、第十九條、第二十二條落實這一準繩，既要表現(xiàn)問責的莊重性，也要表現(xiàn)黨組織的溫暖。起首，該嚴的必需嚴。對于失職失責性質(zhì)惡劣、后果嚴沉，或者具有從沉、加沉問責景象的，必需莊重問責、終身問責。其次，對于正在推進鼎新中因缺乏經(jīng)驗、先行先試呈現(xiàn)的失誤，尚無明白限制的摸索性試驗中的失誤，為鞭策成長的無意過失，或者有及時采納解救辦法，無效挽回喪失、消弭不良影響等景象的，能夠按照劃定不予、免予問責，或者從輕、減輕問責，讓被問責干部甘拜下風接管處置，實心誠意悔悟改錯，扎結(jié)實實改良工做。最初，要將思惟政治工做貫穿一直，加強對被問責干部的跟蹤回訪、關(guān)懷幫幫，對于影響期滿、表示好的干部，合適前提的，要按照干部選拔任用相關(guān)劃定一般利用，避免簡單地“一問了之”，不克不及“一棍子打死”。

　　五是小懲大誡、治病救人。小懲大誡、治病救人是我們黨看待犯錯誤同志的一貫方針，是我們黨加強本身扶植的汗青經(jīng)驗，也是問責工做必需一直對峙的準繩。

　　正在問責工做中，小懲大誡、治病救人準繩包含以下兩層意義：起首，懲辦是前提，救人是目標。要正在弄清現(xiàn)實的根本上，闡發(fā)問題的性質(zhì)、情節(jié)和嚴沉程度，對該當問責的必需莊重問責，闡揚問責的震懾感化。同時，要沉教育、沉挽救，以耐心詳盡的思惟教育幫幫他們認識犯錯誤的緣由和風險，指出更正的標的目的，給他們悔改改過的機遇，使被問責干部實正警醒起來、悔改改過，此后不犯或少犯錯誤，最終達到“既要弄清思惟，又要連合同志”的目標，以便更好地為黨和人平易近辦事。其次，要闡揚問責的最大結(jié)果，不只讓被問責對象受懲處、受教育，也給其他黨組織和黨的帶領(lǐng)干部敲響警鐘，做到“前事不忘，后事之師”，避免前車之鑒，教育和指導各級黨組織、黨的帶領(lǐng)干部加強義務(wù)認識和擔任精力，認實履行管黨治黨義務(wù)，鞭策黨的路線方針政策和黨地方嚴沉決策擺設(shè)貫徹落實，推進黨的事業(yè)暢旺發(fā)財。

　　六是集體決定、分清義務(wù)。本項準繩是修訂《條例》時從本來的“分級擔任，層層落實義務(wù)”準繩點竄而來的，添加了“集體決定”，內(nèi)涵擴展到“分清義務(wù)”，是施行好問責軌制的主要保障。

　　集體決定是平易近從集中制準繩正在問責工做中的具體要求。開展問責工做，做出問責決定，該當按看管理權(quán)限和劃定法式經(jīng)集體會商決定，切忌拍腦袋問責，以至違反平易近從集中制，僅憑帶領(lǐng)小我要求就輕率問責。這不只是對被問責對象不負義務(wù)，也是對黨和人平易近的事業(yè)不負義務(wù)。分清義務(wù)，起首包含了分級擔任、層層落實義務(wù)的寄義，要求各級黨委（黨組）分級擔任，層層傳導壓力，把管黨治黨義務(wù)一級一級地傳送到各級黨組織肩上。其次，要區(qū)分義務(wù)性質(zhì)。問責逃查的是從體義務(wù)、監(jiān)視義務(wù)和帶領(lǐng)義務(wù)，而不是間接義務(wù)。只要分清義務(wù)性質(zhì)，才能準確實施問責。最初，要搞清義務(wù)劃分，既要分清帶領(lǐng)班子成員之間的次要帶領(lǐng)義務(wù)和主要帶領(lǐng)義務(wù)，分清同級相關(guān)黨組織之間的義務(wù)，又要分清上下級黨組織及其帶領(lǐng)成員之間的義務(wù)，強化義務(wù)擔任，防止不妥問責、向下推責。